Ni la falta de información contable: la Sociedad ha informado de la imposibilidad de reactivar el programa de contabilidad utilizado durante el periodo operativo por diferentes motivos técnicos y económicos. Ni la falta de un registro de contratos. Ni la falta de documentación apoyo: durante el trabajo de fiscalización se ha evidenciado en numerosas ocasiones la falta de información relevante para la realización de todas las pruebas y procedimientos necesarios. Ni la falta de interlocutores. Ni la falta de verificación de control interno, motivada por todas las carencias anteriores, ha conseguido que la Sindicatura de Cuentas denuncie las irregularidades cometidas por empresas e instituciones durante la celebración del Fòrum de las Culturas 2004. Eso sí, han conseguido demorar el informe diez años.
Compensación por objetivos
Después de un debate, el Consejo de Administración aprobó la propuesta de su presidente de hacer efectivo el pago de la bonificación, por considerar que todo el personal de la plantilla había hecho un buen trabajo, y una dedicación y un esfuerzo suplementario y, -según consta en el acta-, así se acordó. El pago al personal que permaneció en la Sociedad hasta la finalización del servicio fue de un 25% del salario bruto en todos los casos, sin que se tuviera en consideración la menor afluencia real de visitantes al evento, dato que ya se conocía en la fecha del acuerdo (el otro factor que, junto con el objetivo del déficit cero, determinaba el pago de un 10%), y sin que constara en los expedientes de personal la valoración individual del trabajo (base para el pago del 5%). El importe total abonado por este concepto fue de 3.090.338,50 euros.
Indemnizaciones y gratificaciones al personal de alta dirección
El 24 de noviembre de 2004, el presidente del Consejo de Administración de la Sociedad concedió una gratificación extraordinaria al consejero delegado, por su contribución a la hora de lograr los objetivos del Fòrum. de 42.455,57 euros, que equivale al 25% de su retribución anual bruta, gratificación que no está prevista en el contrato laboral.
El 14 de marzo del 2005, el presidente del Consejo de Administración de la Sociedad concedió una gratificación extraordinaria al director general por su contribución en el logro de los objetivos del Fòrum, de 82.244,33 euros, que equivale al 50% de su retribución anual bruta. La Sociedad no ha facilitado el contrato laboral de este trabajador, por lo cual no se ha podido verificar si la indemnización pagada se ajustaba a lo signado.
Incrementos salariales superiores a los fijados en convenio
Además de los incrementos mencionados en el apartado anterior, la Sociedad ha realizado, en algunos casos, incrementos adicionales sin que conste ninguna justificación en el expediente. En la muestra de expedientes analizada se ha observado que se ha producido esa incidencia en un 26% de los casos.
Alimentación
Durante los primeros días del evento, la Sociedad anuló la prohibición -establecida inicialmente- de poder entrar comida y bebida de cualquier tipo al recinto del Fòrum; este hecho, junto con el menor número de visitantes reales respecto a los previstos, motivó la renegociación y posterior modificación de los contratos con los operadores de restauración.
Como resultado del menor volumen de mercancías facturado por el operador logístico en relación al previsto inicialmente, la Sociedad lo compensó con 623.733,16 euros (IVA incluido) en concepto de gastos fijos no amortizadas en la explotación.
Suministros, dirección de obras, mobiliario y otros
El contrato de suministro de energía eléctrica se adjudicó de manera directa a Endesa por 1.780.123,45 euros. El suministro de refrigeración y calefacción, a Districlima SA, por medio millón de euros, también se adjudicó sin concurso. Las instalaciones de distribución eléctrica correspondientes a la AD 2800 se adjudicaron por un importe inicial de 1.157.198,39 euros. El 1 de enero de 2004 se formalizó una adenda por nuevas necesidades de consumo y otros trabajos no previstos inicialmente, que incrementó el importe del contrato hasta 2.400.000 euros. El coste final, de 1.611.496,75 euros, estuvo por debajo de esta cifra pero, aún así, representó un incremento de un 39,3% sobre lo adjudicado, modificación que se habría evitado con una adecuada planificación de las necesidades.
Seguridad
Todos los servicios de asesoramiento y dirección operativa en materia de procedimientos de seguridad realizados se adjudicaron de manera directa sin ninguna otra justificación que la experiencia profesional. El importe del gasto analizado por este concepto fue de 1.354.295,02 euros.
Limpieza
La adjudicación no la obtuvo la mejor oferta económica, sino que se hizo basándose en unos criterios de recursos y calidad técnica no especificados. El contrato se suscribió inicialmente por 355.248,96 euros, mientras que el coste final supuso un incremento del 119,1% por ampliación de necesidades respecto a las inicialmente previstas.
Comunicación
El contrato inicial por los servicios prestados por Mediapro era por 4.157.153 euros, que se amplió en 1.248.871,75 euros mediante cinco adendas posteriores por la prestación de nuevas tareas no previstas en el plan preliminar entregado por la Sociedad. Esta indefinición en los contenidos ya se ponía de manifiesto en la justificación del contrato suscrito inicialmente.
En ninguno de los contratos analizados hechos a los asesores de comunicación se vinculó un porcentaje de la retribución con los objetivos de notoriedad de la marca Fòrum ni con la venta de entradas.
Asesoramiento administrativo
Según las propuestas presentadas por Landwell (la firma de asesoramiento legal asociada a PricewaterhouseCoopers), como precio por la prestación del servicio se estableció inicialmente un coste mensual de 3.480 euros (IVA incluido), que posteriormente se incrementó a 8.352 euros pactándose, en el caso de una dedicación superior o por otros servicios, la facturación a 139,20 euros la hora (IVA incluido). No se formalizó un contrato por ese servicio. En el expediente sólo constan las diferentes ofertas del asesor. La adjudicación se hizo de manera directa, atendiendo a los conocimientos técnicos y a la experiencia profesional del contratista, justificación que, para la Sindicatura, no es suficiente.
Dietas de los miembros del Consejo de Administración
Las dietas meritadas por todos los conceptos de los miembros del Consejo de Administración desde el año 1999 hasta 2004 fueron por un total de 722.656,33 euros. Se satisfizo el importe de las dietas tanto a los miembros que asistían a las reuniones como aquellos que, sin asistir pero habiendo justificado su ausencia, delegaban el voto, por un importe total de 35.880,44 euros.
Viajes
El proveedor seleccionado fue Viajes El Corte Inglés, que facturó un total de 7.087.622,25 euros (IVA incluido) en todo el periodo fiscalizado. Los criterios de selección que detalla el procedimiento interno son contrarios a la normativa de contratación pública, dado que supone tanto vincular un contrato de patrocinio con uno de servicios como valorar la experiencia como criterio de adjudicación.
A pesar de esta limitación de base, en la escasa información facilitada se han observado una serie de gastos que contradicen el teórico principio que tenía que aplicar la Sociedad (según el procedimiento establecido) de priorizar las reservas en hoteles de tres estrellas y las tarifas económicas para la reserva de pasajes de avión, puesto que se contrataron de hoteles de categoría superior. En cuanto a los billetes de avión, no se ha podido verificar si la tarifa contratada era la más económica.
No se tiene ninguna explicación del motivo por el cual se excedieron las 38.000 noches de hotel cedidas gratuitamente, y qué fue el criterio seguido para contratar otras habitaciones de hotel que sí que suponían un gasto para la Sociedad
Los ingresos por venta de entradas sólo lograron el 43,3% de los presupuestados.
